发布时间：2020-08-21 18:06:31 来源：和平区纪委监委
——在中国共产党天津市和平区第十一届纪律检查委员会
第二次全体会议上的工作报告
李秋增
（2017年1月24日）
同志们：
我代表中共天津市和平区第十一届纪律检查委员会常务委员会向第二次全体会议作工作报告，请予审议。
这次全会的任务是：全面贯彻落实党的十八届六中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记在十八届中央纪委七次全会上的重要讲话和中央纪委全会精神，落实市委十届十次、十一次全会和市纪委十届六次全会精神，总结2016年我区纪律检查工作，部署2017年任务。刚才，区委书记李绍洪同志作了讲话，我们要深入学习领会，坚决贯彻落实。
一、2016年工作回顾
一年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，区委深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚决贯彻落实党中央、中央纪委和市委、市纪委决策部署，带头落实党委主体责任，扎实抓好市委巡视及“回头看”整改，深入推进全面从严治党。全区各级党组织认真落实全面从严治党各项任务，管党治党从宽松软逐步走向严紧硬。
全区各级纪检监察组织聚焦中心任务，强化监督执纪问责，始终把严明党的政治纪律和政治规矩摆在首位，坚决维护和捍卫以习近平同志为核心的党中央权威。监督推动全面从严治党“两个责任”落实，构建起三级联动约谈机制，对履职不力的，坚决严肃问责。正确运用监督执纪“四种形态”，开展限期自查交代违纪问题专项工作，抓早抓小抓前置，切实把纪律和规矩挺在了前面。驰而不息落实中央八项规定精神，注重从纪律审查、巡视巡察、明察暗访中深挖细查问题线索，坚决查处顶风违纪行为，持续释放出越往后执纪越严的强烈信号。坚持“无禁区、全覆盖、零容忍”，保持了惩治腐败的高压态势，查处了一批党员领导干部违纪案件和基层干部违纪典型问题，形成了有力震慑。探索创新党内监督方式，在全市率先开展区级巡察监督和派驻监督，“利剑”作用初步显现。高标准建设忠诚干净担当的纪检监察干部队伍，开展“三再三清”作风纪律等专项整治，强化自我监督，加强能力建设，保持了奋发有为的精神状态。全区党风廉政建设和反腐败工作不断取得新进展新成效，反腐败斗争压倒性态势已经形成。
在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，我区党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党任务依然艰巨，还存在一些问题,主要是:有的单位落实“两个责任”不到位，压力传导逐级递减；违反中央八项规定精神和“四风”问题隐形变异、打擦边球，顶风违纪问题时有发生；一些干部“庸懒散拖”、不作为、慢作为，群众反映强烈，发生在群众身边的不正之风和腐败问题仍然突出；执纪监督还存在偏宽偏软现象，抓早抓小发现问题的能力还不强，运用监督执纪第一种形态不够经常；有的纪检监察组织在理念思路、方法举措上，与全面从严治党的要求还存在不小差距；一些纪检监察干部还存在不愿监督、不敢监督、不会监督等情况。对此，我们一定要认真解决。
二、2017年主要任务
今年党的第十九次全国代表大会以及市第十一次党代会即将召开，这是全党、全市政治生活中的大事。今年还是新一届区委的开局之年，做好全区纪律检查工作意义重大。2017年工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是对天津工作提出的“三个着力”要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照十八届中央纪委七次全会和市委十届十次、十一次全会，以及区第十一次党代会部署，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，推动全面从严治党向纵深发展，严肃党内政治生活，加强党内监督，坚持纪挺法前，强化监督执纪问责，保持反腐败高压态势，深化党的作风建设，把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。严格执行监督执纪工作规则，加强纪检监察干部队伍建设，用担当诠释忠诚，以良好的精神状态和优异工作成绩迎接党的十九大和市第十一次党代会的召开。
（一）严明政治纪律，强化党内监督，坚决维护和捍卫以习近平同志为核心的党中央权威
将严明政治纪律和政治规矩摆在首位，把党的纪律挺在前、立在前。充分发挥区内廉政教育载体功能，加大党章党纪党规宣传学习力度，强化各级党员干部“四个意识”，坚决维护和捍卫以习近平同志为核心的党中央权威。把违反政治纪律和政治规矩问题作为执纪审查首要内容，重点加强对“七个有之”“五个必须”的监督检查，坚决克服组织涣散、纪律松弛等现象，维护党的集中统一。加强对党的路线方针政策和中央、市区委重大决策部署落实情况的监督检查，坚决纠正上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止，确保政令畅通。
切实履行党内监督专责机关职责，严肃和规范党内政治生活。以《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》为尺子，加强对贯彻落实党的十八届六中全会精神和执行《准则》、《条例》情况的监督检查,强化“四个服从”，督促引导党员干部对党忠诚老实，知行合一，表里如一。把提高党内政治生活战斗性摆在突出位置，增强政治警觉性和政治鉴别力，坚持原则、敢抓敢管，坚决同违反党的纪律行为作斗争。
坚决肃清黄兴国案不良影响，切实维护良好政治生态。充分认识黄兴国严重违纪违法对我市政治生态的破坏，深刻汲取石季壮等我区党员领导干部严重违纪案件教训，整顿全区干部队伍存在问题，肃清不良影响。督促落实圈子文化和好人主义等问题专项治理，在“人事因制”上持续用力，构建风清气正政治生态。教育引导党员干部坚定理想信念，坚定政治立场，对党绝对忠诚。把中央和市委巡视“回头看”整改落实工作引向深入，确保整改见底到位。
（二）落实全面从严治党“牛鼻子”四级递进责任体系，推动全面从严治党主体责任落地生根
制定主体责任任务清单，以责定单。严格落实市委《关于落实全面从严治党主体责任和监督责任的意见》和区委实施意见，围绕选好用好干部、坚决纠正侵害群众利益行为、强化权力运行监督制约、领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题、当好廉洁从政表率等五个方面，研究制定我区责任主体任务清单。各级党组织特别是第一责任人要扎实履行好规定的职责任务，掌握“树木”与“森林”情况，对本部门本单位政治生态负责，对干部健康成长负责，切实推进管党治党走向严紧硬。各级纪委（纪检组）把主体责任落实情况作为监督执纪问责的一个重点，推动各级党组织解决党内政治生活中存在的突出问题。
健全责任落实检查考核机制，以单查责。研究制定操作性强、标准明确的检查考核办法，加强对各级党组织、纪委（纪检组）履责情况的“痕迹化”管理，形成动态检查与年终考评相结合的检查考核机制。各党委（党组）每半年向区委报告一次主体责任落实情况，各纪委（纪检组）每半年向区纪委报告一次监督责任落实情况。各级党组织每年底对下级党组织落实主体责任情况进行考核，区纪委每年底对纪委（纪检组）履行监督责任情况进行考核，把日常考核与班子考核、个人考核相结合，形成全面考核结果。考核结果作为对领导班子总体评价和领导干部选拔任用的重要依据，对考核排名靠后的进行约谈。
以强力问责倒逼责任落实，以单追责。认真贯彻执行《中国共产党问责条例》，坚持“一案双查”，对落实市委《关于落实全面从严治党主体责任和监督责任的意见》和区委实施意见不到位，维护党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻中央八项规定精神不力、选人用人问题突出、腐败严重的，以及巡视巡察整改不落实的，严肃追究责任，典型问题公开通报曝光。问责追责情况要单独定期报告，并纳入落实主体责任考核内容。对该问责而不问责，或问责不到位的，启动再问责。
（三）持之以恒落实中央八项规定精神，着力加强作风建设
坚决防止“四风”反弹回潮。认真贯彻落实市委《关于深入贯彻和严格执行中央八项规定精神实施细则》和区委实施细则，开展经常性监督检查，确保制度执行力。加强与组织人事、财政、审计、税务、市场监管等部门沟通协作，进一步形成齐抓共管的局面。经常性对党员干部作风状况和落实政策情况进行分析评价，定期梳理苗头性倾向性问题，及时解决纠正。深挖细查严惩“四风”问题，盯紧年节假期，对典型问题及时通报曝光，以踏石留印、抓铁有痕的精神抓出习惯。在纪律审查、巡视巡察、专项治理、明察暗访中，对“四风”问题要先于其他问题处置。着力查纠“四风”隐形变异，特别是以形式主义、官僚主义方式对待党中央决策部署的问题，针对典型问题及时开展专项治理，加强制度建设。准确把握政策，保证干部职工的正当福利。
强力治庸治懒治无为。按照区委有关要求，组织开展“不作为不担当”问题专项整治，对不作为、怠政懒政的，不敢担当、拈轻怕重的严肃问责，真正做到真管真严真担当，真查真纠真问责。坚持“三个区分开来”，推动建立允许失败、宽容犯错的“容错”机制，为担当者担当、为负责者负责，保护调动干部干事创业积极性。
抓党风政风带社风民风。把贯彻《中国共产党廉洁自律准则》作为改进作风的重要抓手，加强党风党纪和廉洁从政宣传教育，依靠文化自信坚定理想信念，组织开展修身慎行、正风反腐、廉洁自律为主题的专题教育。大力弘扬优秀传统文化，充分挖掘和平文化资源，深入研究地域文化特点，发挥德治礼序、社规民约教化作用，营造以廉为荣、以贪为耻的社会氛围。
（四）保持高压态势，着力抓早抓小，强化不敢腐的震慑氛围
力度决心不改，消除腐败存量。充分发挥区反腐败协调小组作用，落实纪委与组织、公检法、审计等部门协作配合制度，形成反腐败合力。对区第十一次党代会之前的问题线索进行全面清理，力争年内了结所有“库存”。对查实的不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部违纪违规问题，尤其是政治问题和经济问题相互交织的，下猛药、下狠手。及时为干部澄清问题，旗帜鲜明地保护干净干事者，让干部心无旁骛地干事创业。
践行“四种形态”，坚决遏制增量。经常分析本部门、本系统“树木”和“森林”状况，把握整体生态环境，合理分类处置问题线索。把运用第一种形态作为核心和灵魂，制定实施《和平区关于落实全面从严治党要求运用监督执纪“第一种形态”实施办法》，深化三级约谈，及时警示提醒，保护干部不犯错误、少犯错误，更要防止干部的小问题向后三种形态发展，努力实现腐败增量零指标。用好“第二、三种形态”，依纪依规区分不同情况作出处理。对严重违纪涉嫌违法的，坚决严肃查处。
坚决遏制发生在群众身边的不正之风和腐败问题。把群众最关注的问题作为查纠重点，畅通信访举报渠道，对实名举报的优先办理，及时回复。严肃整治查处“三资管理”、民生惠民、房屋征收拆迁等领域基层干部以权谋私、“雁过拔毛”、与民争利、吃拿卡要等侵害群众利益问题，让群众感受到全面从严治党就在身边，提升获得感。牢牢把握正确舆论导向，充分发挥区内媒体作用，办好“清风和平”公众微信号，加大党风廉政建设和反腐败斗争决策部署、工作任务、工作成效的宣传，营造有利于反腐败的良好社会氛围。
做好执纪审查“后半篇”文章。深刻剖析党员领导干部违纪违法典型案件，开展警示教育，以身边事教育身边人。把党风廉政教育纳入干部培训，在党校开设党纪党规专题讲座，继续编印《警钟长鸣》期刊，深化任前廉政考试制度，不断增强教育的实效性。加强对发案单位政治生态的分析研判，针对发生违规违法问题开展专题民主生活会和主题教育，对监管漏洞加强制度建设，对普遍性问题开展全区集中治理，防范同类问题再次发生。对受处分人员定期开展回访教育，加大帮扶力度，帮助其正视错误、改过自新。
（五）进一步加强和改进巡察监督与派驻监督，用好党内监督两大“利器”
充分发挥巡察“流动监督岗哨”作用。认真落实市委《关于加强巡察工作的意见》，完成巡察机构设置、人员配备，选配政治素质好且具备党务、审计、财会等专业知识的干部充实巡察队伍力量。提高政治巡察站位，聚焦重点人、重点事、重点问题，研究制定新一届区委五年巡察工作方案，3月份启动今年巡察工作。把重点放在督促巡察整改上，做好2016年最后一轮巡察及巡察“回头看”整改意见反馈，坚决查处敷衍塞责、拒不整改、以形式主义应付整改的问题，确保整改落地见底。
充分发挥派驻纪检组“固定监控探头”作用。认真落实市纪委关于区纪委派驻机构建设工作部署，按照《关于加强和平区纪委派驻机构建设的意见》要求，抓紧建立完善派驻机构日常管理制度，为派驻纪检组发挥职能奠定制度基础。派驻纪检组要强化派驻意识，站准定位，敢于监督，切实履行“前哨、阵地、护林”之责，切实发挥“敬慎、忌惮、剑慑、门神、虎威”效应。研究制定派驻纪检组履职考核办法，对履职不到位的进行调整或问责。
（六）坚持打铁还需自身硬，全面加强纪检监察干部队伍建设
践行忠诚干净担当。各级纪委书记、纪检组组长既要自身正、敢担当、言传身教，又要加强日常管理和监督，领好班子、带好队伍。各级纪检监察干部要不断增强党的观念，始终坚持“四个意识”，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，维护党中央权威。要坚持认真学习党章、自觉尊崇党章、坚决维护党章，努力做讲政治、讲忠诚、讲担当的表率。要强化自我监督，自觉接受党内监督和社会监督，做让党放心、让人民信赖的忠诚卫士。
加强组织和能力建设。抓紧对新任纪委书记、纪检组组长以及巡察干部的分类培训，坚持以干代训制度，强化履职尽责能力。扩大选人用人视野，建立纪检监察干部优选优派工作机制，实行干部轮岗交流，推进干部上下交流、横向交流，不断增强干部队伍活力。改进干部考察评价工作，形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向。密切关注监察体制改革进程与方向，在思想、组织、队伍等方面作必要的准备。
坚持信任不能代替监督。认真学习贯彻《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》，严格执行请示、报告、回避等制度，严格工作程序和内控机制，严格执纪审查纪律和保密纪律。按照市纪委部署调整内设机构，探索将执纪监督部门和执纪审查部门职责分开。根据全市统一安排，开展纪检监察系统内部巡察，让执纪监督权力受到严格监督。严肃查处不忠诚、不干净问题，及时调整不担当、不负责、不可靠的干部，对失职失责的严肃问责。
同志们，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委和区委坚强领导下，扎实工作、锐意进取，牢记使命、不负重托，坚定不移推进全面从严治党，努力开创我区党风廉政建设和反腐败斗争新局面，为品质和平建设作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的十九大和市第十一次党代会召开。