发布时间：2020-08-22 14:30:32 来源：和平区纪委监委
——在中国共产党天津市和平区第十一届纪律检查委员会
第六次全体会议上的工作报告
（2020年1月21日）
李秋增
同志们：
我代表中共和平区第十一届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。
这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实十九届中央纪委四次全会、市委十一届八次全会、市纪委十一届七次全会和区委十一届十二次全会部署，回顾2019年全区纪检监察工作，部署2020年任务。刚才，区委书记陈绍旺同志对学习贯彻习近平总书记重要讲话和中央纪委、市纪委全会精神，深入推进全面从严治党工作提出了明确要求，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。
一、2019年工作回顾
2019年是新中国成立70周年，是我区深入学习贯彻习近平总书记视察天津工作重要指示、全力打造世界级智慧中央活力区的开局之年。区纪委监委和全区纪检监察干部在市纪委监委和区委的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察天津、亲临和平重要指示，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决落实全面从严治党方针，发挥党内监督和国家监察专责机关作用，狠抓正风肃纪反腐，全区政治生态进一步净化、党风政风进一步好转，纪检监察工作取得了新进步新成效，为加快推进和平区高质量发展提供了坚强保障。
（一）突出政治建设统领,坚决扛牢“两个维护”首责
深化习近平新时代中国特色社会主义思想理论武装。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党的十九届四中全会精神学习，制定区纪委监委领导班子带头学习制度，利用理论中心组、举办读书会，加深理解党的初心使命和践行“两个维护”的政治要求。全年，区纪委常委会集中学习研讨32次，常委会成员撰写体会文章、调研报告334篇，细化完善工作举措35项，中央纪委网站和市级媒体登载我区纪检监察工作经验做法及信息76条。
坚持把政治监督摆在首要位置。聚焦“两个维护”根本任务，把坚决落实习近平总书记视察天津、亲临和平重要指示作为重中之重，紧盯我区制定的122条具体举措推进实施及贯彻党的十九大精神、“三个着力”重要要求、京津冀协同发展重大战略、执行党章党规、加强党的全面领导、防止“七个有之”等存在问题，加大监督靶向施策力度，全年查处违反政治纪律、政治规矩问题7起，处分2人，确保了习近平总书记重要指示批示精神和中央、市委重大决策部署在和平区落地见效。
打好净化政治生态组合拳。大力加强党内政治生活、政治生态、政治文化一体建设，坚决打赢绿水青山政治生态保卫战。制定年度重点任务，深入开展圈子文化、好人主义专项整治，全面肃清李金亮等恶劣影响。加强政治生态监测研判，开展权力风险排查防控，全程督导检查民主生活会，组织15名党政“一把手”向区纪委全会述责述廉，全年回复党风廉政意见1470人次。建成“天津唯一、全国一流”“廉润初心”文化传播中心，提升改造廉政主题公园、开通廉洁邮路，积极营造海晏河清廉政文化氛围，得到市纪委主要领导肯定。
（二）聚焦履行主责主业，主动服务高质量发展大局
自觉践行以人民为中心发展理念。瞄准扶贫助困、衣食住行、业教保医和20项民心工程，以及市委巡视和群众反映强烈问题，对区综合执法局、卫健委、民政局、人社局等单位进行督查检查，严肃查处损害民计民生和群众身边腐败及作风问题，立案6起，问责5人。扎实开展扫黑除恶专项斗争，查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件11件，处分11人，移送检察机关8人，切实以真督严管维护好人民群众根本利益。
着力为经济社会发展提供可靠支撑。紧贴全面建成高质量小康社会、打造世界级智慧中央活力区目标任务，助力“五区三带”建设、“六大产业”发展，主动配合开展“双万双服”、优化营商环境督察和违规干预金融活动、“土政策”排查等专项整治，实地督查区商务局、政务服务办等20余家单位,明察暗访“海河英才”等服务窗口50余次，通报处理五大道“黑导游”治理不力等典型事件。全年监督执纪执法挽回经济损失3900余万元。
注重鼓励激励干部担当作为。始终坚持“治病救人”原则，把爱护干部放在第一位，做到以激励添动力。充分考虑容错情形，全年运用第一种形态提醒帮助202人次，占四种形态总数的72%。制定查处恶意举报为干部正名暂行办法,重点做好受处理人员回访工作，帮助他们消除顾虑、轻装上阵，年内有14名被问责干部因表现良好重新得到提拔使用。
（三）一体推进“三项改革”，不断提高治理能力
健全完善领导体制和工作机制。着力推进双重领导体制具体化、程序化、制度化。区委定期听取区纪委监委工作汇报，专题研究党风廉政建设和反腐败工作；区纪委监委坚持重大事项请示报告，及时向市纪委监委和区委报告监督执纪重要情况，强化对派驻派出机构领导，完善“三为主一报告”制度，促进基层监督从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。
分类施策推进派驻派出机构改革。增设增编派驻纪检监察组，监督覆盖区法院、检察院、市场监管局；推进区属企事业单位纪检组织建设，归口主管部门派驻纪检监察组监督；调整街道纪检监察工委书记，划转干部充实街道纪检监察工作力量;探索“室组联动”、“巡回驻点”工作模式，建立分片协作组、社区纪检监察工作联络站，试行“一长三员”廉情监督制度，有效打通监督触底的“最后一米”。
构建纪法贯通、衔接司法有效机制。健全两委统一决策、一体运行机制，调整融合内设机构职责，规范整合纪检监察工作流程，建立调查审理有机对接、与公检法部门协作配合、商请司法机关提前介入、依法移送处置、旁听庭审等工作规定，研究出台内部审理工作办法，发挥反腐败协调小组作用，全年召开执纪监督审查专题会33次，统筹全委力量削减问题线索存量146件。
（四）深耕细作第一职责，在常长监督上守正创新
落实落细“两个责任”监督。加强“三督三察六抓”全链条体系建设，推动“两个责任”贯通协同。坚持以监管平台为抓手，落实签单承诺、述责践诺等制度，扭住党委（党组）履行主体责任关键。制定监督工作暂行办法，完善压力传导机制，突出监督的再监督作用。年内,对市委、市纪委全面从严治党反馈问题全部整改，对10个主体责任落实不力单位进行约谈批评，全区形成项目成果70项。
不断拧紧校牢日常监督螺栓。探索形成“3469”日常监督办法，强化“贴身”监督意识，盯住人、看住事，抓住“关键少数”和权力运行环节，完善对各级主要领导干部和领导班子内部监督制度，细化6大类24项重点监督内容，拓展9大类35项监督方式，健全发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制，聘请区首届特约监察员20名，密织日常监督网络，消除权力监督的真空地带。
狠抓“四个监督”协调联动。巩固深化纪律、监察、派驻、巡察“四个监督”全覆盖体系，创新构建“1+4+N”监督工作架构，统筹监督检查部门、协调联系派驻派出和巡察机构力量，形成优势互补，促进攥指成拳、合成作战。全年对25个正处级单位开展巡察及“回头看”，并延伸至下属62个基层单位，发现问题320个，移交问题线索19个，派驻机构列席（参加）驻在单位“三重一大”事项会议421次，围绕落实巡视巡察整改等事项开展专项监督32次，提出监督建议74条。
（五）保持节奏力度不松劲，持续纠治“四风”顽疾
盯牢落实中央八项规定精神。坚持从领导机关和领导干部抓起改起，坚决查处顶风违纪和“一桌餐”、私车供养、办公用房添桌挂牌、培训费转嫁摊派等隐形变异“四风”问题，会同审计、财政等部门检查重点单位15个，组织联合检查组、纠风志愿者对区内酒店、商场、餐厅等830余个点位进行明察暗访，突击检查60余个单位242间办公用房，查处违反中央八项规定精神问题22起，处分25人。
扎实开展专项整治工作。深入开展主题教育“8+2+2”专项整治和“基层减负年”活动，切实整治贯彻党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、困扰基层的形式主义官僚主义等问题。全年，组织各单位自查自纠“两不”问题339个，查处36件，问责43人，减少全区性文件、会议、检查考核事项分别为31%、30.8%、53.5%。
（六）“三不”建设同向发力，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利
强化反腐惩戒震慑。以零容忍强高压态势，专项治理土地管理、人防系统腐败、名贵特产类特殊资源以权谋私等问题，加大对重大工程、重点领域和权力集中、资金密集等部门行业的反腐力度。全年接收信访举报2291件，立案137件，处分70人，涉嫌犯罪移送检察机关19人。其中，立案审查的区管干部31人，含党政“一把手”10人。
主动防患于早、治病于小。准确运用“四种形态”武器，建立“三级约谈”、干部家访制度，打好日常监督“预防针”；注重惩治结合，认真做好“以案三促”审查调查后半篇文章；积极发挥纪律检查建议书和监察建议书作用，对症下药、指导被监督单位开展权力清单梳理，及时堵塞制度机制漏洞。全年，建立处科级干部廉政档案1567份，制发“两书”47份，督促建章立制395项，曝光通报典型案例15起。
立足固本培元筑防线。下大力气打造系列廉洁教育品牌。建成和平区警示教育中心，组织143个市、区单位2975人次参观全面从严治党主题教育展，拍摄《激浊扬清》专题片，开展纪律教育与预防职务犯罪“定制课”15场，协助区委召开警示教育大会，全区2300余名党员干部接受教育，利用“两报两台”主流媒体讲好“和平故事”，专访专栏介绍和平经验7次。
（七）坚持从高从严标准，锻造全面过硬纪检监察铁军
加强思想政治引领。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育和学习贯彻党的十九届四中全会精神，不断把学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想引向深入。注重加强机关党的建设，成立机关党委，完成党支部换届，认真组织“三会一课”和主题党日活动，深入开展忠诚教育、纪律教育、家风教育，不断提高政治机关站位、铸牢“两个维护”信念。
严抓干部队伍建设。积极适应纪法贯通新要求，主动向基层和一线业务部门倾斜力量，全年交流干部38人，基层和一线执纪执法人员占比92%；聚焦提高执纪执法本领，加大全员培训力度，组织业务讲座16场，培训864人次，荣获全市业务比武总成绩第三名；高质量完成内部督查整改，健全完善内控机制和改进作风措施，严防管理“灯下黑”，全年处置纪检监察干部线索和举报9件，开展廉政履职谈话27人次。
创建一流软硬件环境。高标准推进“智慧纪检”和科技反腐高地建设，自主研发集日常办公、事务处理、即时通讯等功能于一体的综合办公系统和应急指挥联动平台，纪检信息化水平走在全市前列。在区委的大力支持下，建设近1.4万平米的机关办公楼，区纪委监委工作、生活条件大幅改善，营造了拴心留人环境。
一年来，全区党风廉政建设和反腐败斗争取得了重要阶段性成果，但距离党和人民群众期待还有不小差距，主要是：圈子文化、好人主义积习深固，全面修复净化政治生态还需持久用力；“四风”顽疾屡治未除，形式主义官僚主义、不作为不担当问题仍旧比较突出；腐败问题在一些领域易发多发，少数党员干部在高压态势下依然不收敛不收手；基层党组织“两个责任”落实有温差，存在管党治党宽松软等问题；新形势下纪检监察机关政治能力、业务本领亟待提高，执纪水平、纪律作风还需加强等等。对于这些问题，必须高度重视，切实加以解决。
二、2020年工作任务
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是天津跨越战略性调整期最紧要的一年。全区各级纪检监察组织和纪检监察干部要始终砥砺初心、勇担使命，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记“三个着力”重要要求和视察天津、亲临和平重要指示，认真落实十九届中央纪委四次全会、市委十一届八次全会、市纪委十一届七次全会和区委十一届十二次全会部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，一以贯之、坚定不移全面从严治党，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，努力以新时代纪检监察工作新作为，为决胜全面建成高质量小康社会，高标准落实做“示范”、争“旗舰”、创“品质”要求，全力打造世界级智慧中央活力区提供坚强保障。
（一）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想引航指向，在坚决践行“两个维护”上有新作为
突出政治监督首要责任。把工作重心放在确保党中央全面建成小康社会目标实现上，将贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神、党的十九届四中全会部署、中央关于夺取脱贫攻坚最终胜利、做好“六稳”工作和不忘初心、牢记使命制度落实以及市区委重点任务、重要举措，作为日常监督、巡察监督的首要内容，切实严明政治纪律政治规矩，坚决纠治有令不行、有禁不止，选择性落实、虚假落实等问题，保证党中央政令畅通。
深度修复净化政治生态。聚焦“关键少数”、选人用人、严明纪律等“人事因制”重点，通过主体责任检查、深化民主生活会督导、完善廉政档案建设、营造崇洁守廉氛围等，全程发力、严抓紧扣圈子文化、好人主义专项治理，坚决肃清李金亮、石季壮、姚增顺、王文、穆怀国等恶劣影响，强化对严肃党内政治生活各项制度落实情况监督检查，定期分析研判，打赢修复净化持久战，推动和平区政治生态实现根本性好转。
强化“两个责任”有效落实。协助党委完善全面从严治党制度，健全向党委报告工作、提出建议等工作机制，加强对主体责任落实情况监督检查问责，推动党委（党组）主体责任、书记第一责任和纪委监委监督责任贯通联动、一体落实，进一步强化纪委监委监督的协助引导推动功能，形成以“关键少数”带动“绝大多数”的引领效应和职责明晰、监管有力、有错必纠工作格局。
（二）集中整治群众反映强烈的突出问题，在助力全面建成高质量小康社会上有新作为
整治扶贫领域突出问题。围绕全面建成高质量小康社会、打造世界级智慧中央活力区目标，全力保障脱贫攻坚决战决胜。紧盯低保资金拨付、救助款物发放、危陋房屋改造等工作，开展过筛式排查，对贪污挪用、虚报冒领扶贫资金、优亲厚友及帮扶业绩夸大不实、项目验收以假乱真等问题直查快办、严惩严办。持续强化东西部“三地”扶贫协作和对口支援工作监督检查，确保帮助会宁、靖远、舟曲受援地区困难群众政策落地。
加大“扫黑除恶挖伞”力度。集中开展“三个再一遍，两个大起底”专项行动，紧盯黑恶势力渗透重点行业领域违规经营等情况，坚决清除包庇、纵容黑恶势力的“官伞”“警伞”“庸伞”。充分发挥党组织基层治理桥头堡和群众主力军作用，把扫黑除恶同基层反腐“拍蝇”结合起来，严查党员干部和公职人员涉黑涉恶腐败问题。
开展民生领域问题专项治理。着力针对教育医疗、生态环保、食药品安全等方面侵害群众利益的突出问题开展专项治理，严查小官大贪和群众身边“微腐败”，纠治不作为、慢作为、乱作为等作风问题，让群众真切感受到身边的事情有人管。以小切口破大课题，从具体人具体事入手，围绕廉政问题易发多发风险点，监督卫健、教育和市场监管等系统拓展整治工作。
（三）深入推进纪检监察体制改革，在落实监督全覆盖、提高基层治理效能上有新作为
打通“四个监督”链接堵点。落实“四个监督”统筹衔接意见，加强制度设计，探索推行定期会商、联组工作机制，建立由监督检查部门、派驻派出机构、巡察组主要负责人参加的“三方联席会议”制度，解决监督信息互通不畅、各自为战的问题；建立“监督检查部门+派驻派出机构+被监督单位党组织”三方联合监督模式，着力解决纪律、监察、派驻监督衔接不紧问题，促进“四个监督”贯通协同、高效运转。
强化权力运行的监督制约。坚持以制度力提升监督力、创新力，加强审批监管、执法司法、工程建设、金融信贷等重点领域监督，建立权力运行可查询、可追溯机制；加快完善“四个监督”全覆盖制度监督体系，建立以巡察找问题、以执纪纠错误、以派驻抓整改“三位一体”闭合监督模式，发挥巡察“利剑”、派驻“探头”作用，合力破解同级监督、“一把手”监督难问题。今年，将对18个基层党组织及106个下属单位开展巡察工作。促进党内监督与人大监督、民主监督、司法监督、审计监督、统计监督、群众监督和舆论监督协同融合。
抓实抓细精细化监督。强化“精准监督”思维，推行落实“一讲三查九跟踪”办法，善用“四种形态”，精准把握政策策略，用好谈话函询，对现职领导干部本级直接谈话比例不低于20%，对函询结果抽查比例不低于15%；推进帮扶回访教育常态化规范化，纳入主体责任检查考核和述责述廉。深化基层监督，发挥社区纪检监察工作联络站作用，加强对街道、社区、科所站队干部的监督，切实把问题发现在基层、解决在基层。
（四）把握一以贯之长期从严主基调，在驰而不息纠治“四风”上有新作为
紧抓落实中央八项规定精神不松劲。坚决整治贯彻上级决策部署只表态不落实、文山会海反弹回潮和检查考核过多过频、过度留痕等形式主义官僚主义突出问题，继续深入开展不作为不担当专项治理，以“钉钉子”精神破除“中梗阻”、狠刹“三官”“三盛”歪风；从严查处享乐奢靡的老问题和隐形变异的新花样，持续释放越往后执纪越严的强烈信号。
完善纠治“四风”常态长效制度机制。健全严防严查“四风”反弹回潮工作机制，推动有关职能部门细化规定和正负面清单。督促各部门各单位对相关制度的制定和执行开展“回头看”，检视制度建设方面存在的模糊地带、监管盲区、执行漏洞。用好清风和平网站、微信公众号和数字化手段，及时收集发现问题，运用“四风”典型案件开展警示教育。
（五）持续抓牢不敢腐、不能腐、不想腐一体建设，在巩固发展反腐成果上有新作为
坚持零容忍惩治腐败。突出重点出重拳，对党的十八大以来仍不收敛不收手，严重阻碍党的路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基，成为全面从严治党障碍的腐败问题从严查处,对政治和经济问题相互交织的腐败案件严惩不贷，对主动投案者从宽处理，对巨额行贿、多次行贿者严肃处置，坚决斩断和破除以权谋私关系网。加大医疗卫生、工程建设领域反腐败力度，严肃查处国有企业、金融领域违纪违法问题。深化与公安、检察、审判机关等部门协作，规范问题线索移送、重大案件协调等机制，提升高压严惩的整体合力。
突出做好案件查办“后半篇文章”。坚持“以案三促”，查找反思监管漏洞和制度缺陷，倒逼解决体制机制问题。建立审查调查部门牵头、监督检查部门跟踪“两书”落实，推动问题切实整改，压减权力任性空间。协助区委召开警示教育大会，加大典型案件曝光力度，继续开办廉政定制课，打造廉洁教育微阵地，深化以文扬廉载体作用，形成全方位、多维度知廉守纪氛围，不断提升和平清廉指数。
全力保障审查调查质量。深入推进“铁案工程”建设和“双优”评比活动，制定审查调查工作规范，实行领导包案、案件主办人、主审人制度,加强问题线索集中统一管理、研判和督办，完善办案程序，提高证据标准，不断提升办案能力和成案率。严格落实审调安全责任制，建立案件质量评查和内审员制度，坚决守住不发生安全事故底线。
（六）努力培养高素质纪检监察尖兵，在建设一流过硬政治机关上有新作为
加强政治能力建设。一以贯之抓好习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神学习贯彻，把不忘初心、牢记使命作为终身课、必修课，不断提高践行“两个维护”能力。自觉从讲政治高度谋划审视工作，在开展监督执纪问责和监察中充分体现政治纪律、政治标准,确保纪检监察机关时刻听党指挥、为民履职。
加强专业能力建设。分级分类深化全员培训，继续通过内培外训、以干代训、考核促训等方式，大力开展全委规范化建设和学信息化、用信息化活动，从委领导班子做起，重点强化纪法贯通、执纪监督、审查调查本领，不断提升制度执行和依规依纪依法治理能力。
加强干部教育管理。坚持严管厚爱结合、激励约束并重。突出理论武装、作风建设，打牢“纪律部队”思想基础。注重工作实绩，大力选拔使用优秀干部。完善机关内控机制,严防以案谋私、跑风漏气等行为。发挥党建引领作用，加强机关文化建设，加大典型培树力度，增强干部职业认同感、集体荣誉感，打造忠诚、干净、担当的纪检监察尖兵，带头建设让党放心、让人民满意的模范政治机关。
律回春晖渐，万象始更新。同志们，2020年全面建成小康社会的宏伟夙愿即将实现，新的催征号角也已铿锵奏响，新时代纪检监察工作使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记初心使命,忠实履职尽责，以优良作风凝聚决战决胜磅礴力量，不断推动全面从严治党向纵深发展，为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，高标准建设世界级智慧中央活力区做出新的更大贡献！